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酉陽自治縣人民法院“千里眼”“順風耳”破解執行難

  對于經濟相對落后的偏遠農村而言,“執行難”問題更為突出:一方面,與其他地區一樣,大量的案件涌入法院并進入執行階段,被執行人用各種辦法抗拒執行,執行干警加班加點,仍然不能很好滿足日益增長的司法需求;另一方面,一些村民法治意識不強、信息化生活方式不普及,許多在城市行之有效的執行辦法變得不那么管用,這給偏遠農村地區執行工作帶來了很大的障礙。如何探索出一條適合偏遠農村執行工作特點的管用辦法?酉陽自治縣人民法院提出的思路是:利用人民法庭在農村大力發展執行聯絡員,構建出系統網絡,發動社會和群眾的力量共同解決“執行難”問題。

現場執行一起案件

  現實:偏遠山區農村執行工作的“同”與“不同”

  酉陽地處武陵山區腹地,交通不便、經濟落后,城市化水平不高,與其他城市化水平較高地區相比,這里的執行工作既有相同的地方,也有不同的地方。

  相同的是,近年來隨著經濟社會發展,大量的矛盾糾紛進入法院,執行案件數量越來越多,而被執行人失信現象也越來越嚴重,給社會穩定帶來了隱患。

  不同的是,該地區社會形態仍然主要停留在“熟人社會”,信息化程度不高,老百姓觀念和意識較為保守和封閉,許多在其他城市化水平較高地區管用的執行辦法在這里效果不明顯。

  “比如,有的被執行人為逃避執行,選擇到鄰村親戚家住宿,并沒有住賓館的習慣,就很難通過開房記錄追蹤其行蹤。還比如,將被執行人納入失信被執行人名單后,當事人并不在乎,因為在偏遠農村地區,不少人可能一輩子都不會走出大山,不需要坐高鐵也不需要坐飛機,更沒有通過銀行卡或其他網上支付系統消費的習慣,目前普遍的辦法對他們并不管用。更有甚者,當執行法官上門尋找被執行人時,鄰居及周邊群眾不愿意透露其行蹤、替被執行人打掩護,這些都給執行工作造成了一定困難。”酉陽縣法院院長吳濤一直在思考這些問題。

  對于執行工作,農村有農村的辦法,不能照搬“城市里的經驗”,酉陽法院領導班子深深意識到這一點,該院決定利用人民法庭的力量,在不同片區發展執行聯絡員,通過系統化的網絡構建,將人民群眾發動起來,一起破解執行難題。

整裝待發

  措施:讓執行聯絡員充當法官的“千里眼”與“順風耳”

  為有效解決上述問題,酉陽法院在深入鄉鎮、村社調研的基礎上,提出了在全縣打造“多方位、廣覆蓋”的執行聯絡員網絡的構想,并明確了“班子成員分片聯系、機關干部掛庭聯系、人民法庭定點聯系、全院干警共同參與”的推進思路,在實際工作中,制定出臺了專門的方案和實施意見,確保該項工作落到實處。

  在具體操作中,依托人民法庭的力量,按酉東、酉西、酉中片區成立三個推進執行聯絡員網絡建設工作組,分別由一名副院長任組長,帶領小組成員分赴全縣各個鄉鎮、村社,同當地黨政領導召開座談會,研究并指導執行聯絡員選聘工作,執行聯絡員從轄區當地威望高、人脈廣、政治素質高的群眾及村組干部當中選聘,同時,將執行聯絡員和聯系法官的電話制成聯系卡,發到每個人手中,便于及時聯系互通。

  在制度建設上,一方面,針對執行聯絡員的工作特點,進一步明確其工作職責:協助執行法官追蹤被執行人行蹤,幫助執行法官做好被執行人思想工作,督促其自動履行義務。另一方面,制定詳盡的執行聯絡員培訓計劃,撥付專項培訓資金,以發放資料、培訓會、專題研討、以案講法等形式提升其工作能力,尤其是對農村執行工作中涉及到的勞動爭議糾紛、民間借貸、涉農土地法律知識進行培訓,讓他們在工作開展過程中做到心中有數。同時,為了加強對執行聯絡員的監督考核,要求人民法庭每月到鄉鎮聯系工作不得少于1次,每年對執行聯絡員培訓不得少于2次,并將指標納入年終目標考核。建立執行聯絡員業績檔案,按照“優、良、差”三個等次對聯絡員實行績效考核。

  目前,酉陽法院在全縣各鄉鎮村聘有執行聯絡員312名,其中骨干78名,這些執行聯絡員大多是基層群眾,甚至許多人與被執行人是親友關系,對本村的情況較為熟悉,能夠及時地掌握本村被執行人行蹤,同時,由他們出面與被執行人進行溝通,效果也更好。

  效果:把執行工作做到老百姓心里去

  執行聯絡員網絡鋪開后,執行效率更高了,捉“老賴”的速度更快了,效果也更好了。

查看執行現場

  2018年底,酉陽法院執行法官在執行一起民間借貸案件時,由于被執行人刻意躲藏,且提前轉移財產,案件辦理陷入膠著狀態。正在此時,執行法官接到了執行聯絡員通報的線索,聲稱被執行人有一臺挖掘機,并提供了該挖掘機停放的地址。執行法官接到線索后,即刻趕到現場,在執行聯絡員的協助下,對被執行人所有的挖掘機進行查封扣押,正當執行法官要將該挖掘機拖走時,被執行人現身,阻撓執行,周圍大量群眾進行圍觀。

  執行法官意識到,如果一味地采取強硬手段,容易激化矛盾,便由在場的執行聯絡員出面,協助執行法官對被執行人進行教育和說服。經過耐心的思想工作后,被執行人終于認識到自己的錯誤,主動履行了義務,該案得以順利執行。

  “這次如果不是執行聯絡員及時提供線索,同時幫助我們做通被執行人思想工作,事情絕對不會這么順利。我認為,真正要把執行工作做好,還是要發動群眾,特別是在偏遠農村地區,技術手段不見效的情況下,就只有相信群眾,依靠群眾,讓他們成為我們的‘千里眼’和‘順風耳’。”執行法官楊剛感慨道。

  (記者 文梅 通訊員 史方釗 文/圖)

編輯:陳慶
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